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以监督制约权力为核心 统筹推进财政反腐倡廉建设

  财政是国家治理的基础和重要支柱,财政部门的反腐倡廉建设对于推进全党乃至全社会的党风廉政建设和反腐败工作至关重要。多年来,财政部门围绕中心、服务大局,坚决贯彻落实中央关于反腐倡廉建设的重大决策部署,坚持财政业务和廉政建设“两手抓、两手都要硬”,以监督制约权力为核心系统推进财政惩防体系建设,全面落实党风廉政建设“两个责任”,财政反腐倡廉建设取得了新成效。

  一、全面落实“两个责任”,深化财政反腐倡廉建设

  财政部党组不断强化担当意识,高度重视并认真推动党风廉政建设主体责任的落实。建立健全了落实党风廉政建设主体责任的领导机制,明确部党组书记对党风廉政建设负总责,重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办;部党组成员分别承担分管范围的党风廉政建设责任,同时积极支持驻部纪检组履行查办案件等监督职责。制定了财政部党组关于落实党风廉政建设主体责任的实施办法,从责任内容、责任主体、监督检查等方面对部党组和所属单位领导班子如何履行主体责任进行了明确。实行逐级约谈廉政情况制度,要求部党组成员每年至少2次约谈分管单位主要负责人,坚持一级抓一级,层层传导压力推动落实。将纪律和规矩挺在前面,严格执行个人重大事项报告、“一案双查”和离开工作城市请示报告等制度。坚持抓早抓小,对苗头性、倾向性问题采取函询、诫勉谈话等方式及时批评提醒,防止小错误酿成大问题。

  驻财政部纪检组认真落实中央纪委“三转”要求,聚焦主业主责,强化监督执纪问责。纪检组组长不再分管驻在部门其他工作,专司监督职责。参照中央纪委做法,对7个反腐倡廉建设专项领导小组进行了整合清理,保留了3个,取消或合并了纠风等4个。2015年起,驻部纪检组不再承担反腐倡廉建设领导小组办公室职责,不再负责党风廉政建设各项日常工作,从督促监督的角度认真履行职责。此外,还针对驻各地专员办纪检监察组织机构不健全、纪检监察工作较薄弱的情况,制定印发了纪检组长履行职责的暂行规定,目前在全国35个专员办中已有33家配备了纪检组长,剩下的2家也将很快配备到位。

  二、严格贯彻中央八项规定精神,切实改进工作作风

  财政部门认真落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”的要求,工作作风取得了明显转变。财政部党组制定了贯彻落实中央八项规定的实施办法,从“改进调查研究”等6方面做出了39项具体规定。一是修订完善了财政部机关事务管理办法,对日常节约工作提出了具体要求。结合财政工作特点,制定下发了《财政部工作人员廉洁从政若干规定》,提出了十条禁止性要求。[①]针对驻各地专员办在一线开展财政监督检查、执行日常审核审批的窗口工作特点,制定了驻各地专员办落实中央八项规定精神以及案件公开曝光制度的具体措施。二是认真落实中央领导约谈精神。2013年4月,中央纪委王岐山书记约谈了刘建华纪检组长,听取财政部贯彻落实中央八项规定精神情况汇报并作出重要指示。财政部党组立即召开专题会议传达学习,研究制定了五项具体措施,提出重要节日期间不公款吃喝等“五不”要求。部党组成员带头逐级对下级单位领导班子进行了作风建设约谈,并召开了驻各地专员办和京外单位作风建设专题视频会议,将有关要求及时传达到每一位干部。及时转发中央纪委有关禁止性通知,要求部内各单位坚决刹住重大节日期间送礼品礼金、公款吃喝和奢侈浪费等不正之风。三是严格执纪监督问责。开展了“门难进、脸难看、事难办”和领导干部在企业兼职清理纠正等工作,督促多名领导干部辞去了在企业的兼职(任职);采取信访举报核查、约谈、开座谈会以及实地查看等多种方式,对各单位落实中央八项规定精神情况进行督促检查和告诫提醒,严肃查处了个别党员干部作风问题的典型案件,对涉及的党员干部进行了严肃处理并进行通报,起到了警示教育作用。四是聚焦“四风”加强作风建设。在群众路线教育实践和“三严三实”专题教育活动中,财政部党组带领广大党员干部广泛收集意见建议,聚焦“四风”认真开展批评和自我批评,深入查摆“不严不实”问题,认真组织开展“回头看”狠抓整改落实,摆正位置、增强服务意识,着力构建作风建设长效机制。五是组织开展相关调研。组织财政系统围绕当前财政部门落实中央八项规定精神情况、治理四风“隐身衣”问题和国有企业落实八项规定精神等开展了联合调研,分析了存在问题,提出了相关对策建议。

  同时,财政部门认真履行职能作用,积极推动全社会建立厉行节约反对浪费长效机制,取得了阶段性成果。按照中央统一部署,财政部积极参与研究制定《党政机关厉行节约反对浪费条例》,牵头制定发布了中央和国家机关会议费、差旅费、培训费、外宾接待经费和因公临时出国经费等8项制度。从严控制公务活动总量、开支范围和标准,进一步规范和加强公务支出管理。积极配合相关部门完成严禁党政机关到风景名胜区开会等其他10多项制度建设工作。积极参与公务用车制度改革整体框架、内容的研究和公务交通补贴标准的测算、发放,拟定相关配套措施办法,按期完成对中央部门公车改革方案的财政审核。目前,中央和国家机关公车改革已基本完成,达到了预期目的,为地方和企事业单位公车改革起到了先行示范作用。积极配合相关部门推进培训疗养机构改革,着力构建厉行节约反对浪费的长效机制。同时,认真落实中央要求,加强中央部门“三公”经费管理。2015年中央本级“三公”经费预算在2014年零增长的基础上,结合公务用车改革等因素同比减少8.35亿元,下降11.7%,实现了连续五年下降。

  三、强化监督执纪问责,为财政改革发展保驾护航

  加强监督检查,确保中央重大决策部署在财政部门全面贯彻落实。先后组织开展了加快转变经济发展方式、财政改革和民生政策落实情况以及抗震救灾资金物资管理使用等重大监督检查工作。在2015年开展的盘活地方财政存量资金专项检查中,检查覆盖全国所有省本级以及1100多个市(县、区),截至2015年3月底,全国财政存量资金比2014年底下降了24.79%。同时,深入开展专项治理工作。在全国范围内开展了“小金库”专项治理专项工作,取得了重要阶段性成果。三年共发现“小金库”6万多个,涉及金额316亿元,责任追究1万多人,建立和完善制度将近40万个,得到了时任中央纪委主要领导的肯定;组织开展强农惠农资金清理专项清理和检查,发现违规问题2.4万个,涉及资金251亿元。

  加大办案力度,努力营造风清气正的良好氛围。多年来,财政部党组重视、支持查办案件工作,驻部纪检组积极探索与地方纪委联合办案、问题线索核查扁平化管理等新模式,办案工作力度不断加大。2010年以来,财政部纪检监察部门通过严肃查处一批司处级党员领导干部违纪违法案件,惩处了腐败分子,为国家挽回了经济损失。同时,积极发挥查办案件的治本功效。财政部和驻部纪检组领导多次深入有关单位进行廉政提醒教育,指导督促堵塞漏洞、规范管理。如针对财政干部案件中暴露出的专项资金分配管理中存在的问题,部领导及时批示,多次召集相关司局研究加强专项资金管理的对策;针对近年来发生的涉及财政专项资金审批的违法犯罪典型案件,组织部内13个司局开展了专题调研,提出了完善建议;针对江西、湖北等地财政资金被窃取案件暴露出的问题,组织开展了全国性财政专户大检查,并完善了相关制度。

  加强和改善巡视工作,增强巡视监督的威慑力。2011年,部党组成立了巡视工作领导小组和专门机构,部党组书记任领导小组组长,部党组副书记、纪检组长以及分管人事工作的部领导担任领导小组副组长。部党组每半年至少听取一次巡视综合情况汇报,研究部署工作;建立了巡视组组长和工作人员人选库并实行动态管理。目前巡视组组长、工作人员人选库分别达34人和59人;修订完善了巡视工作操作规程等制度办法,巡视范围也由各地专员办扩大到部属各单位;在巡视工作中注重创新巡视方式方法,着力发现问题,注重督促问题整改和成果运用。十八大以来,共对23个专员办和9个部属企事业单位进行了巡视,加强了对被巡视单位领导班子的监督,促进了被巡视单位的健康发展。

  四、深化廉政风险防控机制建设,规范财政权力运行

  为切实加强对财政权力的监督制约,有效保证财政资金和干部的安全,自2011年开始,财政部党组在部内推行廉政风险防控机制建设工作,并在系统全面推开。在深入调研、剖析典型案例的基础上,采取全员动员培训、专项整治、组织集中评审等措施稳步推进。各单位针对查找出的风险点,制定完善制度540项,汇编本单位“防控措施”,人手1册。着眼于顶层设计,财政部确定了信息公开、行政审批、专项资金管理、预算监督制衡、干部轮岗交流和利益冲突等六方面的基础性制度建设任务。通过加强内控机制建设、重建财政业务流程,努力做到过程留痕、责任可追溯,不断深化廉政风险防控工作。财政部搭建了内部控制管理组织架构,成立了由部党组书记、部长楼继伟同志担任主任的内部控制委员会(以下简称内控委)以及内控办公室。在财政部门户网站公开了审批事项“权力清单”,将廉政风险防控的要求嵌入内控机制建设。制定了内部控制基本制度以及政策制定、预算编制和岗位利益冲突等八个专项内部控制办法,发布了内控委议事规则,部内各单位分别研究制定内部控制操作规程,实现业务风险防控与廉政风险防控的有机结合。同时,财政部还积极指导地方财政部门开展内控工作,截止2015年,已有部分省(区、市)财政部门成立了内控管理机构并制定了相应的制度办法。

  在廉政风险防控工作中,财政部坚持抓早抓小,注重解决苗头性、倾向性问题。针对在一个岗位任职时间长带来的弊端,推动司局级干部交流轮岗。对部分司局和驻各地专员办“一把手”作了交流安排,符合异地交流条件的驻各地专员办“一把手”全部实现了异地交流任职。针对部分事业单位干部兼职取酬的问题开展了专项清理,清退了个别干部的兼职,完善了相关制度规定。针对落实廉政准则方面的突出问题,结合廉政风险防控和案件查办工作,先后两次组织开展了领导干部违规违纪收受礼金礼卡重点整治工作,两名涉嫌违纪的干部主动交待问题,及时将不当收入上交组织。

  五、深化源头治腐的财政管理制度改革,推动政府职能转变和简政放权

  财政部门不断深入推进治本抓源头的财政管理制度改革,有力地促进了全社会的源头治腐工作。制定了《推进财政部惩治和预防腐败体系建设2013-2017年工作任务实施意见》,提出了应重点抓好的四个方面44项工作任务。加强顶层设计,研究提出深化预算管理制度改革总体方案及相关配套制度,不断推进预算管理制度改革。政府预算体系框架基本形成,加大政府性基金、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。盘活财政存量资金,优化财政支出结构。完善基本支出和项目支出标准体系,健全预算执行监督管理机制。在国库集中收付制度改革基本实现县级以上预算单位全覆盖的基础上,全面推进乡镇国库集中支付制度改革。健全公务卡制度,切实提高公务卡使用率。非税收入已全面纳入预算管理,全面取消预算外资金。2014年政府采购规模达1.7万亿元,政府采购的范围不断扩大,信息公开、失信行为的披露和惩戒力度不断加大。规范公务员津贴补贴改革稳步推进,切实规范了收入分配秩序。中央政府预算公开逐步规范。2015年,财政部向社会公开了中央政府预算15张表格,除涉密信息外,全部公开到支出功能分类最底层的项级科目。中央部门预算公开不断推进。100个中央部门公开了部门预算和“三公”经费预算。部门预算公开到支出功能分类最底层的项级科目。地方预算公开工作稳步推进。截至2015年6月底,全国除西藏外的30个省(区、市)以及5个计划单列市已公开了本级政府预算、本级部门预算和“三公”经费预算,社会各界和媒体给予了积极评价。同时,财政部门全面落实《国务院机构改革和职能转变方案》要求,提出了改革和完善转移支付制度的总体思路和具体措施,增加一般性转移支付规模和比例,整合清理专项转移支付项目。2015年预算中专项转移支付的项目个数也进一步压减到100个左右。扎实推进政府向社会力量购买服务工作,研究提出政府购买服务中长期改革规划,积极部署推动改革进程。取消和免征了33项中央级行政事业性收费、314项省级行政事业性收费。积极推进财政部自身职能转变,取消和下放了一批行政审批事项,极大地激发了市场活力。截至2015年2月,取消下放了13项行政审批事项,项目减少率达52%,超过本届政府提出的任期内减少1/3行政审批项目的目标。

  六、加强教育监督和业务指导,努力提高财政党员干部的廉洁自律意识

  加强对党员领导干部的监督。纪检组领导通过参加财政部党组会等会议并发表意见建议,以及与党组书记和其他党组成员及时交流、沟通等方式,对“三重一大”事项切实履行监督职责,对部党组成员本人及其分管司局廉洁自律方面反映的问题,及时打招呼提醒。积极推进干部人事制度改革。制定印发了《中共财政部党组关于加强新形势下干部人事工作的意见》及相关配套制度,完善干部选拔任用、交流轮岗和考核评价机制建设,结合2014年财政部内设机构和职能调整,共交流70多名司级干部。坚持副处级以上干部“逢提必核”,加大对领导干部个人有关事项报告抽查核实力度。加大对干部选拔任用的监督力度,认真行使廉政一票否决制,对部属各单位新录用人员面试、司处级干部推荐选拔进行全过程监督,严把选人用人关。

  深入开展反腐倡廉宣传教育。坚持实行廉政教育课必修制度,所有干部综合素质培训班必讲廉政课;重大节假日前向部内正处长级以上干部发送廉政短信,每期发送上千人;坚持廉政宣讲进司局制度,有针对性地到各司局、各单位讲廉政问题;坚持财经报刊定期刊登反腐倡廉经验材料,加大系统内交流力度;举办文化大讲堂、廉政摄影展和廉政短信编写等活动,大力推进财政廉政文化建设。特别是选取近年来财政系统发生的典型腐败案例编辑出版《财苑警示录》,组织拍摄警示教育片《财苑警钟》(获中央纪委和新闻出版总署联合评定的“首届全国优秀廉政文化出版物”),收到较好的警示教育效果。

  驻部纪检组不断加大对财政系统纪检监察调研、信息等工作的指导力度,努力形成工作合力。建立了重点调研课题发布、专题调研和集中研讨等调研制度,近年来先后组织系统力量开展了“小金库”治理、防止利益冲突和控制行政成本等20多项调研,一些调研成果得到了委部领导的批示,有关财税管理制度改革的建议多次被写进中央纪委全会的报告中。驻部纪检组连续六年被中央纪委评为调研工作先进单位。建立了《财政部反腐倡廉建设工作信息》、《纪检论坛》等信息交流平台,加大财政系统反腐倡廉工作经验交流力度。采取举办业务培训、加强业务交流研讨和干部交流挂职等方式,全面提升财政纪检监察干部的综合素质和工作能力。

  七、进一步推进财政纪检监察工作科学化、制度化、规范化

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到当前财政反腐倡廉工作中还存在一些问题和不足:财政权力运行的监督制约机制还不健全,党风廉政建设的“两个责任”还未完全落实到位,一些党员干部的守纪律讲规矩意识还有待提高,财政纪检监察机构职能作用发挥还不够充分等。做好财政反腐倡廉建设工作任务艰巨,下一步拟重点做好以下工作:切实抓好党风廉政建设主体责任落实,强化责任追究。进一步健全落实主体责任的工作机制和责任体系,形成实实在在的工作支撑。把财政廉政建设责任制和领导干部问责制结合起来,对落实主体责任不力的坚决问责;全面履行监督职责,确保中央政令畅通。加强对党的纪律执行情况的监督检查,严明政治纪律和政治规矩。特别要推动各级财政部门领导班子带头落实“三严三实”要求,形成持之以恒反对“四风”、加强作风建设的长效机制。加强对落实主体责任情况的督促检查,强化责任意识。认真执行党内监督各项制度规定,强化对党员领导干部的日常监督。继续加强和改进巡视监督,提升巡视成效;建立健全财政惩治和预防腐败体系建设,规范财政权力运行。继续推进和深化预决算公开、国库集中支付、公务卡、规范转移支付等源头治腐财政改革,深入推进政府职能转变和简政放权。强化财政监督检查,进一步严肃财经纪律、规范财经秩序,保证重大财税政策落实和财政资金安全。积极研究和探索部属各单位党风廉政监督体制和形式创新,促进部属各单位的科学发展;深化“三转”要求,加强财政纪检监察干部队伍建设。认真落实中央《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》,进一步明确职责定位,充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。按照“打铁还要自身硬”的要求,继续加强作风建设,用铁的纪律打造一支忠诚、干净、担当的财政纪检监察干部队伍。

  


 
 

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